水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的隐患。湖南省委书记沈晓明在灾后第一时间深入团洲垸检查督导时明确要求，要把灾后重建与洞庭湖系统治理结合起来，统筹做好过渡安置和长远安置，让受灾群众始终感受到党和政府的温暖。湖南省政府常务会议原则通过迁建工作方案，明确“争分夺秒赶进度、开拓创新出经验”，确保居民“搬得出、稳得住、能发展”。随后，一场从“人水相争”到“人水共生”的深刻变革，在这片土地上破题。9442亩“拆”出来的新土地家住团洲新村安置区的华容县团洲乡团华村村民邓银菊，尽管已搬进新房，却时常回到老屋旧址——她在此流转的53亩田地还要耕种。“房子早拆了，现在都成了耕地。”挖掘机开进村那天，她站在田埂上远远望着。
邓银菊口中的“拆房还田”，是团洲垸2025年9月启动的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作。这场工程，直面洞庭湖区沉疴已久的历史症结，为化解人、水、地的老矛盾，给出新解法。“团洲垸的历史，是洞庭湖区人水博弈的缩影。”在安置区业主之家的文化墙上，写着这样一段话。20世纪60年代，随着人口不断增长，农村耕地面积紧张，围湖造田兴起。1977年，为消灭钉螺、防控血吸虫病和扩大耕地，华容县组织数万民工，围垦东洞庭湖的沙洲泥滩，团洲垸由此建成，人水矛盾却进一步激化。此后数十年，水患反复侵袭，这片土地始终在人水相争中艰难求生。围绕灾后重建展开的拆旧复垦工作，绝非向湖要地，而是向存量要地。负责该项目具体施工的岳阳惠华城市投资发展集团有限公司副总经理黄良巨介绍：“项目完成后将复垦水田及旱地共9442亩。宅基地复垦后的承包经营权仍属户主，可流转、可自耕。复垦后的地块连片成方，为规模经营腾出了空间。”这场改造，以“沃土”为核心。在移除废渣、对拆旧地块进行土地平整后，施工团队为每亩土地施入2吨高有机质肥料，再进行深耕、精细平整，大幅提升土壤肥力及平整度。宅基地原址复垦后的土地，经过系列修复后，与普通土地价值、用途无异，那些被推倒的老墙、填平的沟坎，正在土壤改良剂与深耕作业中，静待新苗成长。截至目前，团洲垸已拆除村民搬迁后遗留的4000余栋房屋，已完成原有宅基地、园地、坑塘水面等复垦为水田及旱地8000余亩，总复垦目标为9442亩。在存量土地上挖掘发展新潜力，让人与水的相处，迈出了关键的和解一步。5.1万亩“改”出来的新农业站在安全堤上远眺，平整如砥的农田一望无垠，硬化道路向田间纵深延伸，规整的沟渠纵横交错，灌溉泵站正在加紧建设。这番现代化农业的崭新模样，便源于团洲垸溃堤后的改革。居民整体迁建，让大片连片土地得以释放，为团洲垸全域首次推进高标准农田提质改造创造了先决条件。与此同时，集中迁建也让这个一度饱受水患的垸子实现了“单退”转型（退人不退耕）。通过“政府主导+群众自愿+产业托底”的模式，为洞庭湖区蓄洪垸的治理提供了“团洲样本”。团洲乡团华村种粮大户沈树祥的流转地，从680亩调整为近400亩，他却毫无失落。“田埂推了，沟渠修了，道路通了，小田并大田，耕种起来轻松多了。”
团洲垸是洞庭湖区重要的农业生产区，洪灾之后，湖南省委、省政府提出将其建设为“现代农业示范区”目标，为当地农业发展锚定方向。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》后，湖南迅速部署，推动团洲垸抢抓政策机遇，团洲乡随即明确了“水稻、大豆、棉花、芥菜、特种渔业”五大产业矩阵，以产业布局激活农业发展活力。团洲乡党委副书记付文强表示，该乡共推进5.1万亩高标准农田建设，农田土地平整，配套灌排设施及机耕路建设进展迅速。向存量土地要效益，不仅要改造土地本身，更要以科技赋能。为将团洲垸打造成现代农业的全国样板，2025年3月，湖南省农业科学院团洲垸现代农业研究院挂牌成立。中国工程院院士、湖南省农科院党委书记柏连阳带领专家团队，引进、筛选新品种近30个，推动当地农业生产快速恢复与提质增效。科技与政策的双重加持，让团洲垸的农户们牢牢端稳了“饭碗”，更鼓足了种粮的信心。“2025年，水稻、油菜、大豆、蔬菜、水产的产量都创下团洲垸历史新高。”柏连阳在接受记者专访时倍感欣慰地说：“每次去团洲垸，农民都笑容不断。”沈树祥正是研究院的“学员”之一，专家团队的精准指导让他受益匪浅：“他们会发信息给我们，告诉我们什么时候要加水，什么时候要给药。按规范种地，收成自然差不了。”备好农资的沈树祥，早已摩拳擦掌，等着大干一场。7217户“迁”出来的新希望农忙时节，团洲乡团北村村民郭飞宏的零食店，迎来了开业后的销售小高峰。这家开在团洲垸迁建安置房一楼的零食店，装满了她对新生活的期盼。作为全国首个蓄滞洪区居民整体集中迁建安置试点，此次迁建共涉及居民7217户。除部分村民选择货币安置、购房补助安置外，多数常住人口都选择迁入安全区。随着72栋2236套安置房陆续交付，2025年10月，郭飞宏也搬入统规统建的新房，凭借临街区位优势，开启了创业之路。
回望过去，水患是团洲垸抹不去的伤痛。1996年，岳阳市遭遇特大洪涝灾害，团洲垸溃堤被淹，溃口长461米，损失惨重；1998年、1999年，特大洪涝灾害接连而至，雪上加霜。湖南水利部门统计，20世纪50年代以来，洞庭湖区有40年发生不同程度洪涝灾害，约每1.5年一次，特别是20世纪90年代连续发生特大洪水，洪涝灾害一直是湖区人民群众的心腹大患。郭飞宏至今记得1996年的洪水：“父母还在田里干活，妹妹抱着一锅饭，弟弟抱着小狗，慌忙往高处跑，洪水退去后，家里片瓦无存。”彼时，受限于条件，救灾安置更多依靠群众自救，“父母住了几年窝棚，才勉强攒钱建了一间平房。”2024年的洪水，再次冲毁了郭飞宏家的房屋，但这一次，一切已然不同。洪水退去后，团洲百姓告别水患之苦，成为各级党委、政府的共识，蓄滞洪区居民迁建试点迅速在团洲垸落地实施，详细的安置方案随即出台。现今，团洲垸安置区的15分钟步行生活圈内，商超、医养中心、老年食堂、学校、民宿一应俱全，配套完善便捷。“住着很安逸。”这样的场景是郭飞宏不曾想过的。“搬得出、稳得住、能发展”的期许，也在此变成了可触摸的现实——不仅有完善的生活保障，更有实打实的就业支撑。距离安置区几分钟车程的3000平方米“共富工坊”里，机杼声不绝于耳。该处就业帮扶点，已先后带动89名脱贫劳动力与监测对象劳动力就业，另安置公益性岗位125个，让不少年岁偏大、难找工作的村民，在家门口便拥有了稳定收入。从“试点”到“样板”，从“团洲经验”到“湖南方案”——这片浴水重生的土地，正把与洪水周旋半世纪的智慧，沉淀为可复制、可推广的制度成果，为洞庭湖区乃至全国蓄滞洪区治理发展，孕育出新的希望。（总台记者 朱兴建 国际在线 李俊杰 李媛）举报/反馈
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